调整产业结构重塑我国工业优势

     “核心提要：2015年以来，世界经济复苏依然缓慢，我国经济下行压力增大，2016年是“十三五”的开端之年，我国工业经济进入稳增长、调结构的关键时期。据预计，高技术制造业快速发展将带动我国工业比较优势重塑，原材料工业持续疲软加大化解产能过剩压力，“互联网+”战略成为结构优化升级新引擎，区域合作和对外开放战略的实施加快国内外产业转移。

    如何解决地区工业增长两级分化问题如何应对经济放缓下的企业利润下滑如何突破区域产业转移的巨大阻力面对产业结构调整的诸多问题，赛迪智库建议，加快传统产业优化升级，积极培育新的增长点，加快实施制造强国重大工程，支持企业走出去，扩大国际产能合作，减轻企业负担，营造良好环境。

    A2016年形势

    国内外产业转移加速高技术制造业成工业增长关键动力

    当前，我国高技术制造业从增加值规模和出口情况均保持高速增长态势，随着“中国制造2025”等战略实施，预计2016年，高技术制造业将继续作为工业经济增长的关键动力，支撑我国产业优化与升级。

    高技术制造业快速增长

    2015年前三季度，高技术制造业增加值增长10.4%，快于整体工业增速4.2个百分点，对工业增长贡献率提升至18.7%，高技术制造业PMI连续10个月高于制造业PMI，延续高速发展态势。其中，1——10月，化学纤维、计算机等电子设备、医药、铁路等运输设备、电器机械和器材五大类制造业行业累计增加值增速分别达到11.1%、10.8%、10.2%、7.6%、7.3%，分别高出工业增加值增速5、4.7、4.1、1.5、1.2个百分点。

    随着自贸区建设加速和“一带一路”建设的推进，以高端装备为代表的高技术制造业在投资和出口方面都有所增加。1——10月，高技术制造业投资16211亿元，同比增长12.6%2。前三季度，我国大型成套设备出口额同比增长10%。另外。从产品方面可以看到，11月，我国国产大飞机(C919客机)和首台铁路大直径盾构机相继下线，打破了国外长期的技术垄断。在2016年高技术制造业保持快速增长的发展态势下，我国参与国际竞争的比较优势开始重塑，并成为工业经济增长的重要支撑。

    化解产能过剩深入推进

    目前，由于经济增速放缓，总体需求不足，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等原材料工业仍存在严重产能过剩。我国在2016年将持续进行经济结构转型政策，将对原材料工业的需求进一步带来不利影响。在当前很多传统行业仍在低效运行的情况下，给企业在转型升级带来巨大压力，化解产能过剩仍然成为传统原材料工业发展的重点任务。

    2015年，钢铁行业处于全行业亏损状态，10月钢铁行业PMI指数仅为42.20%。8月份，国内铜、铝、铅、锌现货均价同比分别下降22.7%、15.5%、8.1%、10.6%，有色行业实现利润1016亿元，同比下降4.2%5，尤其是国有及控股企业亏损严重并仍在恶化。2015年5月，工信部发布印发了《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法的通知》，以遏制产能严重过剩行业盲目扩张，深入推进化解产能过剩工作并取得了一定成效。1——10月，水泥、平板玻璃、生铁、粗钢的累计产量分别下降了4.6、8.3、3.3、2.2个百分点，从投资增速上看，部分行业的固定资产投资增速也处于不断放缓的态势。

    目前，虽然重点行业现有工艺技术、装备规模标准界定的落后产能已很少，但淘汰环保、能耗、质量、安全不达标的落后产能日趋紧迫，“十三五”时期仍深入推进淘汰落后和化解过剩产能工作。

    “互联网+”成结构优化新引擎

    以移动互联网、大数据、云计算等为代表的新一代信息技术发展迅速，并加速向经济社会各个领域渗透。

    2015年7月，国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，政策红利将在2016年进一步释放，互联网与制造业融合将深入推进，新产品、新业态、新模式加速产生，为产业结构优化升级提供了动力，经济增长新动力也快速形成。2015年1——9月，电子信息产业500万元以上项目完成固定资产投资额9929.7亿元，同比增长15.1%，比上年同期高4.6个百分点，高于同期工业投资(8%)7.1个百分点，计算机、通信和其他电子设备制造业累计增加值增速达到10.7%，高于同期工业增加值增速4.5个百分点。软件和信息技术服务业完成软件业务收入31127亿元，同比增长16.5%，电子商务平台服务(包括在线交易平台服务、在线交易支撑服务在内的信息技术支持服务)成为亮点，收入增长24.7%6。

    根据EnfoDesk易观智库发布的《中国大数据整体市场趋势预测报告2014——2017》数据显示，近两年大数据应用市场的增长速度将接近30%，预计2016年国内大数据市场规模总量将突破100亿元，主要包括互联网用户数据市场、线上金融市场，以及IT企业的大数据应用及大数据平台业务市场等。

    国内外产业转移加速

    2015年，“一带一路”、长江经济带建设和京津冀一体化三大发展战略稳步实施，成为政府工作中拓展区域发展新空间的重要抓手，并已经显现出一定的成效。预计在2016年，重大空间发展战略将加快推进，并加快国内外产业转移的步伐。

    在吸引外资方面，1——10月，在来自日本、美国和台湾地区投资分别下降25.1%、13.6%和19.3%的同时，来自“一带一路”沿线国家投资增长14%;在长江经济带区域新设立外商投资企业9859家，同比增长7.8%，占全国新设企业总数的47%7。

    在对外投资方面，1——9月，中国企业共对“一带一路”沿线的48个国家进行了直接投资，合计120.3亿美元，同比增长66.2%。

    针对京津冀协同发展，工信部制定了京津冀产业转移指导目录，河北、天津等地纷纷抓紧落实、精准承接产业转移，预计将在今明两年呈现实质性进展。三大战略的实施不仅推动产业转移承接地的园区升级，优化当地的产业结构，更促进了中西部与东部开发区的联动发展，通过区域协同扩展更大发展空间。

    B核心问题

    新旧增长动力“青黄不接”产业结构转型仍面临较大压力

    地区工业增长两级分化凸显

    整体来看，2015年全国各省市区工业经济增长呈放缓态势，但两级分化的问题开始凸显。

    从工业增速来看，1——10月，东部工业增加值增速较快的地区分别为天津、福建、安徽、江苏，增速分别为9.3%、8.8%、8.6%、8.3%，而东北地区增长缓慢，辽宁省呈现6%的负增长，黑龙江省增长0.2%;中西部大部分地区的工业增长高于全国平均水平(山西、河北等少数省份除外)，重庆市更达到了10.8%的工业增加值增速，位列全国第二(第一是西藏)。

    地区经济增长的差异主要是由产业结构决定的，东北地区以重工业为主的产业结构特征较为显著，石油、煤炭、钢铁等是其主要支柱产业，传统产业增长乏力、新兴产业发展不足是影响其经济增速的主要原因。而产业结构较为合理、顺应产业发展、方向、结构调整较为超前的地区，经济保持了持续健康发展。

    2015年上半年，广东省高技术制造业完成投资增长46.8%，增速高于全省工业整体水平。浙江省战略性新兴产业投资占工业投资比重为27.4%，同比增长10.3%，高于工业及制造业投资增速，高技术产业投资的快速增长，为工业发展后劲积蓄力量。

    工业经济增长新旧动力青黄不接

    2014年高技术制造业增加值在工业中的占比仅为10.6%，2015年上半年占比11.4%，虽然有所提升，但体量仍然较小。

    在中国工程院发布的《2016中国战略性新兴产业发展报告》中显示，“十二五”时期战略性新兴产业在GDP占比为8%左右，在发展中仍面临现有管理机制不能完全适应创新产品与服务的发展、资本市场不完善使新兴产业企业融资困难、国际贸易摩擦有转向新兴产业的趋势等问题。一方面，高技术制造业和战略性新兴产业体量仍然较小，难以支撑工业经济高速增长，另一方面，规模比重占绝大部分的传统制造业受需求不足、产能过剩等因素影响，增速保持持续走低，拉低了工业的效益，产业结构转型仍面临较大压力。

    企业降本增效压力加大

    工业企业生产成本呈现上升趋势，2015年1——9月，规模以上工业企业每百元主营业务收入中成本为86.1元，是“十二五”以来最高水平，比2010年提高1.5元。企业亏损面居高不下，1——9月，规模以上工业企业利润同比下降1.7%，并有降幅扩大的趋势。截至9月，工业亏损企业比上年同期增长15%，亏损国有工业企业占总数的三分之一以上。中小企业PMI连续若干月低于临界点，融资难、融资贵仍然是困扰小型企业生产经营的主要问题之一。全国企业普遍利润空间缩小，并存在众多长期不盈利的“僵尸企业”，大大降低了经济效率。

    区域产业转移面临巨大阻力

    在“京津冀一体化”，“长江经济带建设”等诸多国家战略深入推进的大背景下，我国区域产业转移的步伐也在逐步加快。但随着经济下行的压力加大，劳动力成本的持续上升，不少企业为维持利润空间和市场竞争力，采取裁员降薪等措施，中西部地区人才吸引力逐渐下降，劳动力市场收窄，抑制了部分产业向中西转移的动力。

    另一方面，中西部地区与产业配套的基础尚待进一步完善，公共服务能力有待进一步提升。在推动产业转移的政策执行方面，多采取建园区、搭平台等方式，区域特色优势及差异化发展战略不明晰，减缓了地区间产业转移的步伐。

    C对策建议