在几内亚开采铝土矿 你需要知道这些

　　几内亚矿产资源丰富，素有“地质奇迹”的美誉，其中，尤其以铝土矿和铁矿石储量最为丰富。铝土矿储量居世界第一。

　　随着中几互利共赢的经贸合作关系不断深入发展和扩展，越来越多的国内企业有意来几内亚探讨矿产资源开发合作项目。

　　2011年9月9日，几内亚首届民选政府颁布实施了新制定的《几内亚共和国矿产法》(以下简称《矿产法》)，2013年4月8日，几政府对2011年9月版的《矿产法》进行了部分修订，颁布了修订后最新版《矿产法》。本文所引用的就是2013年4月8日修订后的《矿产法》。

　　为了帮助国内企业简明扼要、快速地了解《矿产法》的关键核心内容，我们把与中资企业关联度高的部分核心条款摘录、梳理、分析和解读;供国内企业参考。

　　几点说明：

　　以下所提及的内容仅限于铝土矿项目、铁矿石项目。

　　金矿、钻石矿等贵金属，以及地热、采石场、矿泉水、沙子、石灰等矿产资源另有其他条款详细规定，不在本文归纳、梳理的范围内。

　　以下所提及的内容仅限于工业化开采。

　　半工业化、手工开采另有条款详细规定，不在本文归纳、梳理的范围内。

　　3、几内亚的官方语言是法语。《矿产法》以法文文本为准，中文译文仅供参考，不作为法定依据。对文本有其他不同理解和解读，请以法文原文为准。

　　探矿权许可证 Le Permis de Recherche

　　1、探矿证持有者的权利和义务

　　探矿权许可证(以下简称：探矿证)授予持证人在无深度限制的划定范围内勘察矿物的专属特权。

　　探矿证持有者有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。

　　探矿证授予该证持有人的权利为动产性质，不可分割、不能转让、不能抵押、不能典当。

　　出于融资的需要，探矿证持有者可以与其他技术伙伴合作，但在任何情况下，技术合作伙伴关系不得构成直接或间接地转让探矿证。

　　2、探矿证数量和最大面积

　　对于铝土矿和铁矿工业化开采，一张探矿证最大面积不得超过500平方公里。同一家企业法人最多可以持有三张探矿证，合计最大面积不得不超过1500平方公里。

　　3、探矿证的发放原则

　　第一种情况： 对于无法确定矿床的无地质信息或带有地质信息的划定范围：采取“先到先得”的原则，即 “第一个申请人将获得探矿证”。

　　第二种情况： 对于那些已经勘探过的地块，若含有已知矿床或引起多个公司兴趣，证书发放的程序即按照法规条款确定的规则进行公开透明、竞争性招标程序，由国家矿业委员会批准。

　　根据矿业部部长的建议，共和国总统将颁布法令组织公开招标。

　　4、探矿证的期限

　　工业化开采探矿证的首次发放期限为3年。

　　可更换(renouvellement)二次，每次更换期限为2年;每次更换时需退还一半的面积给几内亚政府。

　　在第二次更换到期后，探矿证持有者依然未能提交可研报告，但探矿证持有者有充足的、合理的理由说明和解释其原因，则还可以最后延长(prolongation)一次，延长期为一年。

　　探矿证期限条件

　　首次申领3年最多3张证，每张最大面积500km2，合计最大面积不得超过1500km2

　　第一次更换2年退还一半的面积给几政府。250km2

　　第二次更换2年再次退还一半的面积给几政府。125km2

　　最后一次延长1年由充足的理由解释未完成可研的原因。

　　合计8年8年后收回并废止

　　如果在最后一次延长1年到期后，探矿证持有者依然未能提交可研报告，几政府收回并废止该探矿证。

　　采矿权证PERMIS D’EXPLOITATION

　　(一)采矿权证的特点

　　1、采矿权证(PERMIS D’EXPLOITATION，以下简称“采矿证”)，投资额低于10亿美元的开矿项目只能申请采矿证，没有资格申请特许采矿权。

　　2、在探矿证到期前、至少提前3个月提交符合法规要求的申请材料。

　　3、有效期限为15年，可延期。

　　4、每次延期为5年。

　　(二)采矿证持有者的权利和义务

　　采矿证授予其持有人在无深度限制的划定范围内勘测、勘察、开采和自由处理矿物质的专属特权。

　　采矿证授予其持有人的权利为动产性质，可以分割、可以出租，该权利可以抵押、担保开采所需的融资借款。

　　采矿证的划定范围必须完全位于探矿证范围内。特殊情况下，如果开采矿床包含多个许可证，开采许可证的划定范围可以涵盖同一个持有人同一种物质的多个勘察许可。开采许可证的范围应为尽可能简单的多边形，边长南北朝向和东西朝向，尖顶限制在十个，特殊情况除外。

　　(三)采矿证的授予条件

　　持有有效的探矿证。

　　采矿证的申请范围必须完全位于探矿证划定的范围之内。

　　将探矿证划定面积中的一半(50%)退还给几政府。

　　必须在几内亚注册成立几内亚法人企业。

　　对于那些经过证实的矿床，若无人持有有效的探矿证，则必须经过公开透明的、竞争性招标授予采矿证。

　　(四)发现者的补偿金Indeminisation de l’Inventeur

　　如果采矿证发给矿床发现人以外的法人企业，采矿证持有者必须支付该矿发现人一笔公平的补偿金。该赔偿金由私有商业交易确定。

　　补偿金在于补偿发现人根据勘查许可证在矿床上进行勘查施工而实际支付的费用。

　　(五)开工期限及逾期罚款

　　工业化开采，获得采矿证之日起，12个月内应实质性开工建设基础设施。超过12个月未能实质性开工启动基础设施建设的，需按月缴纳罚款。

　　《矿产法》中对于“实质性开工”规定了一些量化的明确标准。

　　(六)几政府在项目中占干股的比例

　　工业化采矿项目中，几政府在授予采矿权证同时，立即获得免费在矿业公司中占有干股的权利。

　　几政府在工业化采矿项目中占干股和有偿增股比例

　　说明：铝土矿+氧化铝厂混合体：是指在几内亚境内投资建设氧化铝厂，其项目开采出来的铝土矿，一部分产量在本土氧化铝厂就地加工提炼成氧化铝，另一部分产量以铝土矿原矿石形态直接出口。

　　(七)《采矿协议》Convention minière

　　1、在颁发采矿权证之前，矿企和几政府要谈判《采矿协议》的具体条款。 《采矿协议》规定了双方的权利和义务。

　　2、《采矿协议》Convention minière审批程序

　　--国家矿业委员会(Commission Nationale des Mines )批准

　　--部长理事会(Conseil des Ministres)批准

　　--最高法院(La Cour Suprême)批准

　　--国民议会批准

　　(八)采矿证审批程序

　　1、矿业发展和促进中心CPDM负责申请预审申请、评估地籍。

　　2、技术评估、社会环境影响研究评估、相关意见由矿业发展和促进中心CPDM和证书技术委员会共同给出。

　　3、几内亚矿业和地质部部长有权批准授予采矿权证，并且负责矿产证的通知和公布。

　　4、采矿证的授予、延期、更换、移交、出租、撤销或放弃等相关的条款必须在《官方公报》和矿业部官网页上发布。

　　2014年7月，几内亚正式加入了“采掘业透明度倡议组织”(EITI, Extractive Industries Transparency Initiative; Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives)。按照几方对于EITI的国际承诺，几方还应将签发的采矿权证内容向EITI通报、备案。

　　特许采矿权CONCESSION MINIERE

　　(一)申请条件

　　1、投资额必须超过10亿美元。

　　2、几内亚注册的几内亚法人企业。

　　3、持有有效的探矿权证。

　　4、将探矿权证划定的面积中的一半(50%)退还给几内亚政府。

　　5、对于那些经过证实的矿床，若无人持有有效的探矿证，则必须经过公开透明的、竞争性招标授予特许采矿证。

　　(二)特许采矿权的性质、持有者的权利

　　1、特许采矿权证授予其持有人在无深度限制的划定范围内进行所有矿床开采施工的专属特权。

　　2、特许采矿权证授予其持有人的权利为不动产性质，可以分割、可以出租、可以抵押、担保用于开采的融资借款。

　　3、已经获得普通采矿权证(Permis d’exploitation)的项目，如果经过追加投资达到10亿美元的门槛，也可以转而申请特许采矿权。

　　4、有权与几政府商谈《基础协议》Convention minière.

　　(三)特许采矿权面积

　　1、由特许采矿权划定。

　　2、应尽量与矿床边境相符;尽可能简单的多边形。

　　(四)限期

　　特许采矿权有效期为25年。可延期，每次延期10年。

　　(五)发现者补偿金Indeminisation de l’Inventeur

　　如果特许采矿证发给矿床发现人以外的法人企业，特许采矿证持有者必须支付该矿发现人一笔公平的补偿金。该赔偿金由私有商业交易确定。

　　补偿金在于补偿发现人根据勘查许可证在矿床上进行勘查施工而实际支付的费用。

　　(六)《采矿协议》Convention minière

　　在颁发特许采矿权证之前，矿企和几政府要谈判《采矿协议》的具体条款。《采矿协议》明确规定了双方的权利和义务。

　　《采矿协议》Convention minière审批程序

　　1、国家矿业委员会(Commission Nationale des Mines )批准

　　2、部长理事会(Conseil des Ministres)批准

　　3、最高法院(La Cour Suprême)批准

　　4、国民议会批准

　　(七)实质性开工限期及逾期罚款

　　工业化开采，获得特许采矿证之日起，12个月内应实质性开工建设基础设施。超过12个月未能实质性开工启动基础设施建设的，需按月缴纳罚款。

　　《矿产法》中对于“实质性开工”规定了一些量化的明确标准。

　　老采矿证如何处理：重新审理、谈判、批约、发证

　　几内亚于2010年下半年举行了历史上第一次总统大选，首任民选总统孔戴于2010年12月22日宣誓就职。

　　新修订的《几内亚共和国矿产法》于2011年9月9日颁布实施， 2013年4月8日又进行了部分修订。

　　对于那些在2011年9月9日之前已经批准颁发的采矿权证和特许采矿权证，现行的新版《矿产法》第217条款规定：

　　1、重新审理谈判《采矿协议》CONVENTION MINIERE;基本原则是： (1)保障几内亚的国家权益和经济利益;(2)与现行的《矿产法》条款对接、兼容、相一致、相统一。(3)对于那些与现行《矿产法》规定有矛盾、相冲突的地方进行修订。

　　2、双方经过谈判达成一致后，重新修订后的新版《采矿协议》Convention minière需要重新履行审批程序：部长理事会、最高法院、国民议会。履行完上述批约程序后，新修订的《采矿协议》才正式生效。

　　3、《采矿协议》获得批准后，几矿业和地质部长签发采矿权或特许采矿证。

　　解读和分析：

　　普通采矿权和特许采矿权的区别

　　申请普通采矿权的矿企，其承诺的投资额低于10亿美元，不能要求谈判优于《矿产法》的特殊优惠待遇，只能严格按照《矿产法》的条款执行。

　　申请特许采矿权的矿业必须承诺投资额超过10亿美元，这在几内亚属于重大项目，这类项目能对几的社会经济发展发挥重要作用。因此，双方的权利和义务通过谈判协商确定，矿企可以享受一些优于《矿产法》规定的优惠待遇。

　　案例：阿联酋环球铝业(Emirates Global Aluminium,EGA)在几内亚BOKE大区Sangarédie获得149号矿的特许采矿权证，EGA在几内亚注册成立的几内亚法人企业名为GAC(Guinea Alumina Corporation)。

　　阿铝承诺投资50亿美元分二期建设基础设施和氧化铝厂，属于铝土矿+氧化铝厂混合体。按照《矿产法》第150条款的规定，几政府本应在GAC公司里占干股5%。但在《采矿协议》Convention Minière谈判中，鉴于阿铝承诺投资额50亿美元，几方放弃了这5%的干股。

　　几点说明：

　　1、几内亚的官方语言是法语，法文文本的《矿产法》才具有法律效力，其他语言的译文仅供参考，与法文文本不具有同等效力。

　　2、上述条款仅仅涉及到工业化开采铝土矿、铁矿石。其他的矿产品种，例如：黄金、钻石等贵金属，地热、矿泉水、采石场、砂石、石灰等，在《矿产法》里另有特殊规定;不在本文研究的范围内。

　　3、上述条款仅适用于工业化开采。半工业化开采和手工开采，在《矿产法》里另有特殊规定;不在本文研究的范围内。

　　4、上述梳理、解读仅供国内企业参考，与法文文本不符、有出入、有矛盾的地方，以法文文本为准。

　　5、有意在几内亚开展矿产资源开发合作的国内企业，建议在几内亚当地聘请实力强、信誉好、专业水平高的律师事务所，或者邀请几地矿部的官员对于法文文本的《矿产法》进行深入、详细、专业化地分析和解读。

　　点评： 简单、清晰、明了地写明了几内亚探矿权、采矿权的投资要求、申请流程、处理原则、矿权期限等相关矿业问题，虽然非洲国家的政局稍显脆弱，但自从2010年首任几内亚民选总统孔戴就职后，几内亚政治与经济发展明显加快。2011年对外颁布《新矿产法》，就获得国际不少大型公司的青睐，2013年再次修订后，更是让当地的矿业发展登上一个新台阶，近两年更是成为世界众多的矿业公司和投资公司的目标地。

　　近日虽有媒体方面报道，几内亚政府正在研究考虑修订《几内亚共和国矿产法》，但最终几内亚矿产和地质部对外发布公告，力争此消息与事实不符，且表示几内亚政府无意修订《矿产法》，所以从目前的形式来看，短期3-5年之内，几内亚矿业发展具有一定空间和前景，但长远地看，单纯的矿业大国发展比较有限，未来的几内亚很有可能会选择类似于印尼等国家的发展模式，重视矿业与加工共同发展的趋势。