如何应对美国铝协对中国铝箔双反调查？

　　3月9日，申请人美国铝业协会铝箔贸易实施工作组向美国商务部递交了申请书，要求对原产中国的铝箔进行反倾销和反补贴调查，并要求在反倾销方面对产品可征高达134.33%的反倾销税。

　　据悉，申请人的成员公司包括Aleris Inc.,AlphaAluminum,Golden Aluminum,Granges Americas Inc.,JW Aluminum Company,Novelis Corporation,Republic Foil Inc.,Reynolds Consumer Products,and United Aluminum Corporation.

　　申请人指控说，2016年美国从中国进口的铝箔产品达到303300千磅，占到美国总进口量的70.6%，与2014年相比，增长了38.8%。这一增幅严重大于美国市场消费的增幅，来自中国的铝箔产品价格远远低于美国生产商的价格，导致美国生产商的发货量市场份额和开工率下降，营收和利润也出现急剧下滑，对美国产业造成了一定的影响。

　　据统计，中国到美国的铝箔价格显着低于其他国家的价格，2014~2016年，中国铝箔进口完税价格分别是1.64、1.57和1.42美元/磅，而同期其他国家的铝箔进口平均价格是2.49、2.09、1.8美元/磅。

　　经申请人计算，其预估的倾销幅度区间为37.57%~134.33%。申请人认为，中国的铝箔生产商受到了政府的多项补贴，包括与出口有关的优惠贷款、有利于出口的拨款、优惠的税收待遇、低价提供商品和服务(例如土地、铝、蒸气煤、电等)。

　　据悉，本案的涉案产品是厚度小于等于0.2mm的铝箔，成卷并且超过25磅，无衬背无蚀刻不用于电容器，并且不切割成固定形状。虽然测量方法会有不同，但只要使用名义测量或实际测量中的任意一种测量方式达到上述标准，该品则属于涉案产品。涉案产品位于海关税号7607.11.3000，7607.11.6000，7607.11.9030，7607，11.9060，7607.11.9090，和7607.19.6000项下(海关税号仅供参考，具体涉案产品范围以描述为准)。

　　形势如何？

　　据尚轻时代统计，2016年中国铝箔出口量108.04万吨，增长13.16%，其中出口美国的有16.84万吨，增长12.92%，出口额4.84亿美元，美国是目前中国铝箔出口第一大市场。2014和2015年中国出口美国的铝箔数量分别是12.9万吨和14.92万吨。但是，剔除其中不涉案的产品，此次涉及的铝箔出口量大约为13.75万吨，到岸完税价值4.32亿美元(2016年计)，涵盖了中国对美国出口的绝大多数铝箔产品，大约占了2016年中国出口总量的12.7%。

　　据业内人士分析，这一案件对国内铝箔行业影响较大，备受关注。因为这是不断强调改变美国对外贸易政策的总统特朗普上台后，中美在铝业方面的一次实质上的交锋。如果这个出口市场受阻，铝箔在其他出口市场的竞争形势会更加激烈，引起连锁反应。与此同时，中国还向美国出口30多万吨的铝板带产品，如果此次中国企业不抗辩，政府不做出积极回应，美国对铝产品的贸易保护是否还会进一步扩大，也令人担忧。

　　2010年美国开始就对产自中国的铝型材进行双反，目前制裁仍在延续。此次对中国铝箔产品进行双反调查，就已经意味着美国对中国铝材产品的贸易制裁范围趋于扩大。

　　笔者认为，造成中国出口美国铝箔增长的原因是多样的，是有一定的背景和条件的。用倾销和损害来判断并无说服力。与铝型材案件不同的是，中国铝箔出口的公司基本都是生产商。出口量虽然连续增长，但是都应该在正常的增幅范围。北美地区铝价格升水的变动因素也是拉动出口增长的一个原因。由于多种原因，近年美国电解铝产能关停，铝产业结构发生变化也会影响其市场结构。实际上，2014年、2015年和2016年，美国进口涉案铝箔数量分别是16.8万吨、17.75万吨和19.47万吨，近两年增幅为5.6%和9.7%，除中国外，来自德国、加拿大的铝箔进口量也呈现增长，而其出口量下降相对较快。

　　据尚轻时代统计，美国铝箔消费量在61万吨左右，2014年~2016年几乎没有增长，无论其铝箔进口总量还是来自中国的进口量所占市场份额都是有限的，只有20%多。其产业受到的影响和面临的困难可能更多的来自其内部因素，并非主要是自中国铝箔的冲击。铝箔作为加工程度相对较大的铝产品，客户对质量要求较高，规格品种也较多，并非价格因素就能导致贸易量增加。

　　中国铝箔的扩大出口，是中国铝箔加工业近年来装备提升、工艺提升，管理提升、质量提升、规模化提升后，综合竞争力提高的一个必然结果，是多种因素共同作用的结果，是正常出口的工业产品，是给美国包装、汽车等用户和消费者带来实惠的产品，也是全球铝产业分工产业布局变化趋向的一个体现，是中美之间贸易互补的一个典型事例。

　　全球经济一体化背景下，铝箔等商品的全球流动是极为正常的。目前在向美国出口铝产品的同时，中国还从美国进口部分铝产品，美国也是中国铝及铝合金产品最大的进口货源地。据尚轻时代数据，2015年，中国从美国进口的铝产品(海关编码在76项下)有67.6万吨，金额13.13亿美元。进口产品包括废铝、航空铝板、汽车用铝板、铝铸锻件等，甚至还有部分硬合金挤压产品，另外还有5000多万美元的氧化铝。2016年，中国从美国进口的铝产品也有50余万吨，其中，高端铝板带23522吨，挤压材6460吨，甚至还进口铝箔1248吨，这部分进口产品附加价值极高。而中国每年进口大量美国生产的汽车、飞机、仪器等诸多铝密集型产品，为美国制造业带来了巨大市场，给美国公司带来了可观的商业利益。

　　对于不公平竞争的指责值得抗辩。在2016年12月29日美国国际贸易委员会举行的“332”调查听证会上，美国部分铝企业曾指责中国铝工业的发展得益于中国政府的补贴。中国有色金属工业协会副会长文献军指出，我国铝工业是一个高度市场化的行业。电解铝销售和原材料采购高度竞争，贷款也完全市场化，根本不存在补贴问题。中国铝箔行业有数十家企业，大多数是民营企业，而此次涉案的也有外资企业、合资企业。目前我国的铝箔行业是竞争性行业，透明度极高，铝箔企业的环保、安全、卫生等可续性发展能力在铝行业中较为领先，合规性最好。对于出口退税政策，则是WTO规则所允许的，是国际惯例。因此，与其他产品不同，铝箔产品有更多抗辩理由和论据。

　　3月10日，中国商务部贸易救济调查局局长王贺军表示，中方希望美方不要动辄诉诸贸易救济措施。王贺军说，中美两国铝业有着良好的合作基础，合作是中美实现互利共赢的唯一正确选择，两国铝业合作空间广阔，实际上两国业界也保持着畅通的交流机制。中方希望两国业界继续通过磋商和对话，解决双方产业的关注，希望美国商务部谨慎行事，拒绝对有损双方互利共赢的指控立案调查。

　　积极应对

　　对于美国铝箔双反立案后企业要做什么，如何应对?北京市中伦律师事务所负责反倾销案件的律师刘建伟表示，对美国这个双反调查，一定要应诉，因为不应诉一定是最高税率(申请人提出的税率)。应诉的方式是按要求先提交两个小问卷，一个是“数量和金额问卷”(Q&V);一个是单独税率申请问卷(SRA)。大部分企业交了这两个卷后可以得到一个分别税率资格。同时，美国反倾销和反补贴调查是要“抽样”的，2016年下半年(倾销调查期)和2016年全年(补贴调查期)对美国出口25磅以上铝箔卷的企业需要估算在所有中国企业当中的出口数量排名，前两名会被美国商务部列为“强制应诉企业”或“抽样企业”。而抽样企业如果不应诉，则会被裁决为最高税率。在上述得到单独税率资格的企业当中，被抽样的“强制应诉企业”，会有一个单独计算出来的税率，对于获得单独税率资格但没有被抽样的，会得到抽样企业的“加权平均税率”。

　　刘建伟律师建议，对于排名不在前两名的企业，如果觉得自己的出口价格和其他应诉条件比较好，想得到差别税率，可以申请主动提交前期两个”小问卷“(数量金额卷和分别税率申请卷)，提交了这两个小问卷有很大机会可以得到抽样企业的“平均税率”，等于搭便车，但如果没有提交，就只能接受最高税率。但要注意的是，美国调查机关不一定会接受你的问卷。在前两名被抽样企业不应诉或美国商务部人力资源比较宽裕的时候，才会接受“主动交卷”。如果申请主动交卷的企业不只一家，美国商务部也会综合考虑，并对美国出口数量排名先后、企业规模，关联公司情况等进行考量。

　　据了解，目前我国主要铝箔生产企业和出口企业已经有所共识。多家铝箔企业表示，一旦美国商务部正式立案调查，企业将会积极应诉，也希望政府在贸易争端中能给企业更多支持，做企业的强大后盾。