发达国家再制造业化战略重点与政策措施

      2008年，一场天翻地覆的次贷危机让华尔街的金融大鳄们焦头烂额。这一事件也惊醒了美国等发达国家——仅靠金融业是不足以支撑整个国家经济命脉的，必须回归制造业的蓝图。于是，轰轰烈烈的“再制造业化战略”大戏在欧美国家隆重上演。为了实现这一战略，他们纷纷在较短的时间里推出了内容丰富的一揽子政策措施，希望加快制造业增长，改善制造业对外贸易平衡格局，维持或增加制造业的就业水平，给制造业的卷土重来铺平道路。让我们来看一下，这些政策都体现在哪些方面：

      改善人力资源和基础设施

      21世纪什么最贵？人才！没有人能否认拥有大量优秀的专业人才对制造业发展带来的无穷推动力。为了给人才的诞生提供足够的温床，欧美各国都努力加强培训，提升制造业工人技能以适应新兴产业的需要。

      以美国为例，美国政府推出了美国毕业生计划，并不惜为此投入120亿美元资金。这个计划的目标是利用10年时间，使社区学院的毕业生数量增加500万名。美国的“小弟”日本，也推出了其人才与职工培训计划。还有欧洲的“老牌贵族”法国也出台了促进新老员工技能传承的补贴计划。

      除了人才培养之外，基础设施建设也是必不可少的“一步棋”。比如美国就计划为制造业的发展，更新改善公路、电网等老旧基础设施，并发展高速铁路、新一代空运控制系统、高速宽带等新兴的基础设施。

      改善制造业融资条件

      制造业的发展离不开雄厚的资金支持，因为无论是建设厂房、购买加工设备和原材料，还是雇用人才等等都需要巨大的资金投入。以发达的金融业著称的美国在这方面享有得天独厚的优势。

      为了支持先进汽车制造业，美国政府设立了总额为250亿美元的贷款项目。不仅如此，其能源部还专门为制造风轮、太阳能电池板、节能窗户及其他清洁能源设备的工厂提供了融资担保。而法国政府也采取了积极有效的措施，引导金融机构加大对制造业的贷款，并扶持中小企业上市融资。

      相比而言，我们国家的金融机构更愿意将资金贷款给能产生暴利的房地产企业，导致制造业出现严重的“供血不足”，这不能不引起我们的反思。

      支持鼓励研发创新活动

      创新是一切行业发展的原动力，制造业也是如此。美国在2009年推出了《复苏法案》，拨款180多亿美元，专项用于资助研发和创新，并且对研究与实验给予永久性的税收抵免。法国同样鼓励企业创新，他们大力推动中小企业参与欧盟的研发项目，支持创意活动，加强对知识产权的保护力度。日本也对鼓励创新制订了详细的财政税收支持政策。而且日、法两国还采取措施，促进产学研交流合作，为制造业的创新建立了良好的氛围。

      增加本土制造的市场机会

      为实现这一目标，欧美国家积极鼓励国内企业出口商品，限制从外国企业进口。比如美国就提出了5年出口倍增计划，并且积极推进跨太平洋伙伴关系，希望利用多边机制或区域贸易一体化机制努力为本国产品打开国际市场。法国也采取了扩大出口信贷、放松出口管制、推动对外投资等措施增加其工业品的出口竞争力，还试图通过对等开放，打开其他国家政府采购市场。日本则将目光投向了对新兴市场的商品出口。

      在限制进口，加大对本国市场的保护方面，欧美各国也是无所不用其极。美国《复苏法案》中规定了“购买美国货”的条款，要求在公共工程建设中采购本国产的钢铁及其制品，还要求国土安全部购买本国产的纺织品和服装，体现了赤裸裸的贸易保护。法国则制订和推广了“法国制造”计划，扩大使用反倾销、反补贴等贸易救济措施保护国内市场。

      招商引资

      为吸引海外投资，美国推出了“选择美国”计划，按照这一计划，其将在5年中吸引1万亿美元制造业跨境直接投资到美国本土。而为了鼓励企业回归，提高国内制造业的就业率，法国政府也将出资2亿欧元，向有意重返法国投资的企业提供预付偿还金补贴。